建设部力挺市政公用业市场化新投资联盟摒弃BOT？
发布时间：2003-08-04 来源：中国城市建设信息网 浏览量：2867
“现在会议正在积极的筹备中，已经有几百家企业报名参加，包括在市政公用行业投资中最著名的几家跨国集团。”邹东兴称。由于诸多原因，原本计划在今年10月召开的“全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会”（简称洽谈会）将可能延期，而作为会议组委会主任，目前邹正多方奔走。
由于本次洽谈会由建设部城建司主办，建设部信息中心和中建互联科技发展有限公司共同承办，因而此次洽谈会政府色彩十分浓厚。
但在业内人士看来，正是洽谈会具有深厚的政府背景，本次会议被看作政府推动市政公用行业投资市场化的标志，而组委会和中国城市建设信息网共同牵头成立的中国城市基础设施投资机构联盟，在网罗了包括中银国际、亚洲开发银行、中华煤气、法国威望迪集团等重量级机构后，被业界视为政府引导公用行业投资市场化的雏形。
投资市场化困境
建设部城建司主办这次洽谈会，主要是基于我国目前在城市公用行业中投资、运营上的低效率问题，力图解决全国范围内，特别是中西部地区的城市公用行业投资市场化问题。
城市公用行业过去的投资主要来源于国债项目和各城市财政项目，根据2002年的统计年鉴估算，总投资大约在2000亿左右。由于2003年是国债投资于城市公用行业的最后一年，将产生巨大的投资资金缺口。
金通证券研究所程玉峰估算，“十五”期间，全国城市公用行业投资需求将超过1万亿元。其中，中央和地方的财政预计投入2000亿左右，其余8000亿的投资项目将向社会及外资开放。
在接受咨询时，建设部城建司的有关人士认可了这一数字。邹东兴也透露，目前报名参加洽谈会的省市政府提供的项目总额已经达到数千亿。
建设部有意全力推动城市公用行业市场化的进程。2002年12月27日建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求在全国范围内“全面开放市政公用行业建设投资、经营、作业市场，允许国内外各种资本参与市政公用设施建设”，“各地的企业可以跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营”。建设部城建司也将推进公用行业市场化进程作为2003年重点要做的四件大事之一。
但建设部在随后的调研中却发现，推进城市公用行业市场化的进程面临着重重困难。首先是公用行业中存在严重的信息闭塞现象。项目方不知谁愿意投资，投资方不知道哪里有好的项目，导致相当多的项目无法完成市场化投资与运作；其次，在有关部门禁止对公用行业项目采用固定回报之后，投资方一般需要由项目的特许经营权获得相应的投资回报，但由于特许经营权目前仍缺乏有效的标准和实施细则，投资方对于未来的回报预期缺乏足够的信心，这使得一些地区，特别是中西部地区的城市公用行业项目乏人问津。
建设部打造平台
建设部正与有关部委合作，着手政策法规中有关公用行业投资回报的问题。据内部人士介绍，建设部已经组织有关人员，针对公用行业内各个分支行业特许经营权的实施细则进行完善，力求在现有法规框架内尽量保证投资方正常的盈利要求。而且建设部也正准备向各地方政府的相关领导进行有关方面的指导，促进城市公用行业项目能够更加顺利地走向市场。
在解决有关政策问题的同时，建设部着手主办这次政府色彩浓郁的洽谈会。邹东兴认为，建设部的主要目的就在于解决城市公用行业中信息闭塞的问题。“洽谈会的目标之一就是打造一个城市公用行业项目投资、运营的信息平台，主要方式就是通过会议成立投资机构联盟，在联盟的基础上实现项目方与投资方的信息共享。”
据介绍，根据有关规定，地方政府发展城市公用行业项目，应该向发改委（原国家计委）提交报告，建设部城建司将同时获得有关信息。根据这些权威的信息，建设部组建了全国市政基础设施项目信息库。而这一项目信息库中的项目信息此前并不向社会公开。
根据洽谈会组委会提供的资料显示，参加洽谈会的机构将自动成为投资联盟中的成员，将可以获得浏览全国市政基础设施项目信息库的权利。
更新投资模式
在项目信息共享的基础上，投资联盟网罗的众多专业机构会将城市公用行业投资、运营的市场进一步细化，由更多专业的机构联手，分别承担投资、咨询、运营等不同的职能，最大限度地提高公用行业的运作效率。
据悉，目前包括中银国际、亚洲开发银行、法国威望迪集团等海外投资机构以及国内如汉唐证券等券商机构均已被网罗其中。这种机构组合式的完成一个项目，将对目前由一家机构独自完成BOT（建设、运营、转移）的投资模式产生巨大的冲击。威望迪集团有关人士称，欧洲的城市公用行业投资一般采取这种模式，事实证明这种模式的效率更高。
邹东兴指出，投资联盟更多的处于松散的状态，其初期目标仅仅是成为一个各方各取所需的信息平台。但有关人士认为，随着投资联盟中众多专业机构的加盟，其组织者建设部城建司，以及他人难以企及的信息优势，在城市公用行业的市场化进程中起到舵手的作用。
此次洽淡会的牵头机构目前正与数家专业投资机构谈判，准备成立一家专门投资于城市公用行业项目的投资公司，该公司将专门负责进行投资，然后由与其合作的专业运营公司进行运营。据称，某中字头的控股集团将参股这一投资公司。而投资公司一旦成立，将被视为机构联盟的实体化结果。
由于本次洽谈会由建设部城建司主办，建设部信息中心和中建互联科技发展有限公司共同承办，因而此次洽谈会政府色彩十分浓厚。
但在业内人士看来，正是洽谈会具有深厚的政府背景，本次会议被看作政府推动市政公用行业投资市场化的标志，而组委会和中国城市建设信息网共同牵头成立的中国城市基础设施投资机构联盟，在网罗了包括中银国际、亚洲开发银行、中华煤气、法国威望迪集团等重量级机构后，被业界视为政府引导公用行业投资市场化的雏形。
投资市场化困境
建设部城建司主办这次洽谈会，主要是基于我国目前在城市公用行业中投资、运营上的低效率问题，力图解决全国范围内，特别是中西部地区的城市公用行业投资市场化问题。
城市公用行业过去的投资主要来源于国债项目和各城市财政项目，根据2002年的统计年鉴估算，总投资大约在2000亿左右。由于2003年是国债投资于城市公用行业的最后一年，将产生巨大的投资资金缺口。
金通证券研究所程玉峰估算，“十五”期间，全国城市公用行业投资需求将超过1万亿元。其中，中央和地方的财政预计投入2000亿左右，其余8000亿的投资项目将向社会及外资开放。
在接受咨询时，建设部城建司的有关人士认可了这一数字。邹东兴也透露，目前报名参加洽谈会的省市政府提供的项目总额已经达到数千亿。
建设部有意全力推动城市公用行业市场化的进程。2002年12月27日建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求在全国范围内“全面开放市政公用行业建设投资、经营、作业市场，允许国内外各种资本参与市政公用设施建设”，“各地的企业可以跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营”。建设部城建司也将推进公用行业市场化进程作为2003年重点要做的四件大事之一。
但建设部在随后的调研中却发现，推进城市公用行业市场化的进程面临着重重困难。首先是公用行业中存在严重的信息闭塞现象。项目方不知谁愿意投资，投资方不知道哪里有好的项目，导致相当多的项目无法完成市场化投资与运作；其次，在有关部门禁止对公用行业项目采用固定回报之后，投资方一般需要由项目的特许经营权获得相应的投资回报，但由于特许经营权目前仍缺乏有效的标准和实施细则，投资方对于未来的回报预期缺乏足够的信心，这使得一些地区，特别是中西部地区的城市公用行业项目乏人问津。
建设部打造平台
建设部正与有关部委合作，着手政策法规中有关公用行业投资回报的问题。据内部人士介绍，建设部已经组织有关人员，针对公用行业内各个分支行业特许经营权的实施细则进行完善，力求在现有法规框架内尽量保证投资方正常的盈利要求。而且建设部也正准备向各地方政府的相关领导进行有关方面的指导，促进城市公用行业项目能够更加顺利地走向市场。
在解决有关政策问题的同时，建设部着手主办这次政府色彩浓郁的洽谈会。邹东兴认为，建设部的主要目的就在于解决城市公用行业中信息闭塞的问题。“洽谈会的目标之一就是打造一个城市公用行业项目投资、运营的信息平台，主要方式就是通过会议成立投资机构联盟，在联盟的基础上实现项目方与投资方的信息共享。”
据介绍，根据有关规定，地方政府发展城市公用行业项目，应该向发改委（原国家计委）提交报告，建设部城建司将同时获得有关信息。根据这些权威的信息，建设部组建了全国市政基础设施项目信息库。而这一项目信息库中的项目信息此前并不向社会公开。
根据洽谈会组委会提供的资料显示，参加洽谈会的机构将自动成为投资联盟中的成员，将可以获得浏览全国市政基础设施项目信息库的权利。
更新投资模式
在项目信息共享的基础上，投资联盟网罗的众多专业机构会将城市公用行业投资、运营的市场进一步细化，由更多专业的机构联手，分别承担投资、咨询、运营等不同的职能，最大限度地提高公用行业的运作效率。
据悉，目前包括中银国际、亚洲开发银行、法国威望迪集团等海外投资机构以及国内如汉唐证券等券商机构均已被网罗其中。这种机构组合式的完成一个项目，将对目前由一家机构独自完成BOT（建设、运营、转移）的投资模式产生巨大的冲击。威望迪集团有关人士称，欧洲的城市公用行业投资一般采取这种模式，事实证明这种模式的效率更高。
邹东兴指出，投资联盟更多的处于松散的状态，其初期目标仅仅是成为一个各方各取所需的信息平台。但有关人士认为，随着投资联盟中众多专业机构的加盟，其组织者建设部城建司，以及他人难以企及的信息优势，在城市公用行业的市场化进程中起到舵手的作用。
此次洽淡会的牵头机构目前正与数家专业投资机构谈判，准备成立一家专门投资于城市公用行业项目的投资公司，该公司将专门负责进行投资，然后由与其合作的专业运营公司进行运营。据称，某中字头的控股集团将参股这一投资公司。而投资公司一旦成立，将被视为机构联盟的实体化结果。