工程造价改革“十五”计划执行情况回顾及展望
发布时间：2003-10-14 来源：设计处 浏览量：5060
建设部标准定额司造价处
建设事业“十五”计划纲要中提出的工程造价管理改革的主要任务和主要目标为:到2005年初步建立适应市场经济发展要求的建设工程价格管理体制,在培育和规范建设市场的基础上,加快建设工程造价管理改革的步伐。具体工作是加快工程造价管理法规体系建设；改革现行工程造价计价依据,组织制定全国统一的工程项目划分和工程量计算规则；推行工程量清单计价方式；理顺工程价格费用构成；培养高素质的工程造价管理队伍；建立工程造价咨询业的自律机制；建立工程造价管理信息系统等各项工作。
按照上述工程造价管理改革的“十五“计划,经过全国各级工程造价管理部门同志的共同努力,“十五”计划中几方面的改革工作均取得了阶段性的成果:
1、工程造价管理法规体系建设。2001年12月以建设部第107号部长令颁发施行了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。部令对建筑工程计价活动中施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和合同签订等作了规定。文件明确建筑工程施工发包与承包价是在政府宏观调控下由市场形成的原则。具体表现在施工企业可以根据企业自身的技术和管理水平自主报价,改变过去企业依赖定额和受定额约束的状况。随着工程计价中招标标底、投标报价、评标等项工作的改进,建筑工程通过招标投标竞争定价已成为主要的定价形式,并且招标投标中的计价定价行为得到规范。
此外云南、安徽等省市也以人大或政府令下发了工程造价管理方面的办法,通过工程造价法律法规的建设,建设工程造价管理己逐步纳入法制化的轨道,为提高我国工程造价管理水平,合理有效地控制工程造价、提高投资效益,对建设市场有序地市场竞争发挥了重要作用。
2、工程造价计价方式的改革。为了逐步实行市场形成工程造价的改革目标,改变过去以定额为主要依据的计价方式,2001-2002年逐步推行招标投标工程量清单计价,在广东、吉林、天津等地进行工程量清单计价试点工作的基础上,2002年完成了《建设工程工程量清单计价规范》的起草报批工作,于2003年2月建设部、国家质量监督检验检疫总局以国家标准发布。《规范》对建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程等工程量清单的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则作出了统一规定,为推行工程量清单计价创造了条件。采用工程量清单计价适用于招标投标竞争定价的要求,有利于业主控制造价、有利于企业自主报价,有利于建立公开、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境。
3、为了适应国家税费政策和劳动工资政策变化以及工程费用改革的要求,2002年开始对1993年建设部及中国人民建设银行发布的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》进行调整和修订,2002年底己完成了《建筑安装工程费用组成》征求意见稿。
4、造价工程师队伍进一步壮大。2001—2002年新增注册造价工程师2万名。同时注册造价工程师的继续教育得到了加强,使造价工程师执业水平得到保证。
5、2001-2002年完成工程造价咨询单位与政府部门的脱钩改制工作。经过脱钩改制后全国410余家甲级和4000余家乙级工程造价咨询单位成为自主经营、自担风险的有限责任制公司。同时制定了工程造价咨询单位执业规程和行为道德规范,工程造价咨询单位的自律机制基本形成。
6、为了加快工程造价信息化工作,提高工程造价管理效率,降低管理成本,2002年着手组织开发全国工程造价管理信息系统,政务信息系统,造价工程师注册、工程造价咨询单位年检等管理系统己基本建成。
目前“十五”工程造价改革计划执行己经过半,总结分析两年多来工作取得的进展和存在的问题,根据当前形势和工作要求,提出“十五”后期工程造价管理改革工作目标:
1、继续加强工程造价管理法规制度建设的研究。建设工程造价管理,特别是国有投资工程的造价管理直接关系到国家投资效益和国有资产增值及参与建设各方的利益,由于体制方面等原因,目前工程造价管理还存在着分段管理,致使建设工程造价管理水平不高、工程造价纠纷多的情况,其中根本的原因之一就是相关的法律法规不够健全,工程造价管理的权力、义务和责任缺乏明确的规定和约束。因此“十五”后期工程造价改革的一项重要工作是结合政府投资体制管理改革,研究建立较高层次的法律法规。
2、继续深化工程造价计价方式的改革。当前按照“十五”工程造价改革计划和加入WTO后我国工程造价与国际接轨的要求,开展工程量清单计价刚开始执行,各级造价管理部门还需要配合这项改革工作研究制定与之相适应的计价依据和相关的信息,特别是工程量清单商务标评标、合同签订和结算等相关的配套管理办法。
3、提高工程造价咨询单位和造价工程师的执业水平,满足工程量清单计价方式改革的需求。“十五”后半段,将根据发展中介服务企业的要求,通过兼并和重组,加快专营工程造价咨询单位建设,并建立相应的企业监管和信用体系,完善造价工程师继续教育体系和考核办法,逐步使我国造价工程师整体执业和管理水平接近和达到国外相关专业人士的标准。
建设事业“十五”计划纲要中提出的工程造价管理改革的主要任务和主要目标为:到2005年初步建立适应市场经济发展要求的建设工程价格管理体制,在培育和规范建设市场的基础上,加快建设工程造价管理改革的步伐。具体工作是加快工程造价管理法规体系建设；改革现行工程造价计价依据,组织制定全国统一的工程项目划分和工程量计算规则；推行工程量清单计价方式；理顺工程价格费用构成；培养高素质的工程造价管理队伍；建立工程造价咨询业的自律机制；建立工程造价管理信息系统等各项工作。
按照上述工程造价管理改革的“十五“计划,经过全国各级工程造价管理部门同志的共同努力,“十五”计划中几方面的改革工作均取得了阶段性的成果:
1、工程造价管理法规体系建设。2001年12月以建设部第107号部长令颁发施行了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。部令对建筑工程计价活动中施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和合同签订等作了规定。文件明确建筑工程施工发包与承包价是在政府宏观调控下由市场形成的原则。具体表现在施工企业可以根据企业自身的技术和管理水平自主报价,改变过去企业依赖定额和受定额约束的状况。随着工程计价中招标标底、投标报价、评标等项工作的改进,建筑工程通过招标投标竞争定价已成为主要的定价形式,并且招标投标中的计价定价行为得到规范。
此外云南、安徽等省市也以人大或政府令下发了工程造价管理方面的办法,通过工程造价法律法规的建设,建设工程造价管理己逐步纳入法制化的轨道,为提高我国工程造价管理水平,合理有效地控制工程造价、提高投资效益,对建设市场有序地市场竞争发挥了重要作用。
2、工程造价计价方式的改革。为了逐步实行市场形成工程造价的改革目标,改变过去以定额为主要依据的计价方式,2001-2002年逐步推行招标投标工程量清单计价,在广东、吉林、天津等地进行工程量清单计价试点工作的基础上,2002年完成了《建设工程工程量清单计价规范》的起草报批工作,于2003年2月建设部、国家质量监督检验检疫总局以国家标准发布。《规范》对建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程等工程量清单的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则作出了统一规定,为推行工程量清单计价创造了条件。采用工程量清单计价适用于招标投标竞争定价的要求,有利于业主控制造价、有利于企业自主报价,有利于建立公开、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境。
3、为了适应国家税费政策和劳动工资政策变化以及工程费用改革的要求,2002年开始对1993年建设部及中国人民建设银行发布的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》进行调整和修订,2002年底己完成了《建筑安装工程费用组成》征求意见稿。
4、造价工程师队伍进一步壮大。2001—2002年新增注册造价工程师2万名。同时注册造价工程师的继续教育得到了加强,使造价工程师执业水平得到保证。
5、2001-2002年完成工程造价咨询单位与政府部门的脱钩改制工作。经过脱钩改制后全国410余家甲级和4000余家乙级工程造价咨询单位成为自主经营、自担风险的有限责任制公司。同时制定了工程造价咨询单位执业规程和行为道德规范,工程造价咨询单位的自律机制基本形成。
6、为了加快工程造价信息化工作,提高工程造价管理效率,降低管理成本,2002年着手组织开发全国工程造价管理信息系统,政务信息系统,造价工程师注册、工程造价咨询单位年检等管理系统己基本建成。
目前“十五”工程造价改革计划执行己经过半,总结分析两年多来工作取得的进展和存在的问题,根据当前形势和工作要求,提出“十五”后期工程造价管理改革工作目标:
1、继续加强工程造价管理法规制度建设的研究。建设工程造价管理,特别是国有投资工程的造价管理直接关系到国家投资效益和国有资产增值及参与建设各方的利益,由于体制方面等原因,目前工程造价管理还存在着分段管理,致使建设工程造价管理水平不高、工程造价纠纷多的情况,其中根本的原因之一就是相关的法律法规不够健全,工程造价管理的权力、义务和责任缺乏明确的规定和约束。因此“十五”后期工程造价改革的一项重要工作是结合政府投资体制管理改革,研究建立较高层次的法律法规。
2、继续深化工程造价计价方式的改革。当前按照“十五”工程造价改革计划和加入WTO后我国工程造价与国际接轨的要求,开展工程量清单计价刚开始执行,各级造价管理部门还需要配合这项改革工作研究制定与之相适应的计价依据和相关的信息,特别是工程量清单商务标评标、合同签订和结算等相关的配套管理办法。
3、提高工程造价咨询单位和造价工程师的执业水平,满足工程量清单计价方式改革的需求。“十五”后半段,将根据发展中介服务企业的要求,通过兼并和重组,加快专营工程造价咨询单位建设,并建立相应的企业监管和信用体系,完善造价工程师继续教育体系和考核办法,逐步使我国造价工程师整体执业和管理水平接近和达到国外相关专业人士的标准。