11月26日，建设部召开大会，请国务院法制办主任曹康泰宣讲《行政许可法》，建设部部长汪光焘主持大会并作动员讲话，建设部副部长刘志峰、黄卫，部党组成员齐骥出席。建设部机关全体干部、在京直属单位及社团负责人以及部机关部分离退休干部等参加大会。

　　曹康泰首先宣讲了制定和实施《行政许可法》的必要性。行政许可法是促进政府职能转变，依法行政，规范政府共同行为的重要法规。贯彻实施《行政许可法》，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有重要的意义。从近年来的实践来看，由于行政许可缺少约束，有些已成为生产力发展的障碍，存在这些方面的问题：行政许可过多过滥，设定权不明确，随意性很大；行政许可环节多，周期长，手续繁杂，群众办事难；重许可，轻监管，或是只许可，不监管；利用行政许可滥收费，已成为重要的腐败源；实施行政许可，往往只有权力，缺乏监督，不承担责任等。

　　曹康泰还着重指出行政许可最关键的原则和制度。在设定和实施行政许可时，要依法设定，公开公平公正，方便群众，政府要守信，不能轻易变更许可，做好监督工作等。行政许可的主要制度：一是设定制度，明确谁有权设定、哪些事项可设定行政许可，哪些可不设定行政许可；二是实施制度，明确实施的主体、行政许可的程序，规定有关费用等；三是监督与责任制度，行政机构要加强对被许可人的监督检查，上级行政机构要对下级行政机构实施监督检查，追究违法设定的责任。

　　曹康泰最后提出，《行政许可法》将于明年7月1日实施，行政机构要深入学习，正确把握《行政许可法》条文；要做好对文件、实施行政许可主体的清理；政府管理方式要创新；建设配套制度，如一个窗口服务、听证会制度等；以此为契机，提高依法行政的水平。

　　汪光焘就建设系统学习贯彻《行政许可法》作了动员。

　　汪光焘指出，一要认真学习，要从贯彻“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神的高度充分认识《行政许可法》的意义，在转变观念，转变职能上下功夫，本着学用结合的原则，加快建立与社会主义市场经济相适应的建设行政机制与体制。二要推进职能转变和制度创新，改进管理方式方法和工作作风，建成廉洁高效、人民群众真心拥护、满意的政府。针对有关问题进行反思并加以改进，如：以审批代替管理；对政府与市场的关系缺乏清醒认识；只重事前审批，不重事后监管；未弄清审批权利与义务的关系；有些行政许可是否缺乏法律依据，有些行政许可虽不违法，但随着形势变化，是否可不设行政许可；未处理好行政机构与社团的关系等等。

　　汪光焘还强调：一要组织好建设部机关公务员和建设系统的干部学习《行政许可法》，要集中时间学习。二要做好文件和行政许可主体的清理工作。三要抓紧修改部门规章，要将此作为2004年法制工作计划来安排。四要加强配套制度的建设，以确保《行政许可法》的顺利实施。各项工作要按要求如期完成。

(摘自《中国建设报》)