关于印发《关于加强技术创新推进化学建材产业化的若干意见》的通知
发布时间：2003-07-26 来源：中国工程建设信息网 浏览量：3351
| 各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）、化工、轻工、建材、石化厅（局、公司），有关单位：
为进一步推动化学建材产业的发展，加强技术创新，优化产业结构，提高产业技术水平，经研究，制定《关于加强技术创新推进化学建材产业化的若干意见》，现印发给你们，请贯彻执行。 附件：关于加强技术创新推进化学建材产业化的若干意见 中华人民共和国建设部 附件： 化学建材是我国国民经济发展中科技含量高的新兴产业。已成为第四大类建筑材料。我国化学建材的发展大致可以划分为研究开发、推广应用和产业化发展三个阶段： 1993年全国化学建材协调组成立前为研究开发阶段，主要工作是化学建材技术与设备的研究开发，开展了关键技术的攻关研究和引进创新工作，为化学建材生产和应用奠定了技术基础；以1994年全国化学建材推广应用协调工作会议为标志，化学建材发展进入了推广应用阶段；以1999年全国化学建材工作会议为标志，化学建材发展进入了产业化阶段。为贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，必须采取切实措施，加速化学建材产业化的步伐。 一、提高认识，明确任务，推动化学建材产业化发展上新台阶 1．化学建材主要包括塑料门窗、塑料管道、新型防水材料、建筑涂料以及建筑密封材料、隔热保温材料、建筑胶粘剂、混凝土外加剂等。化学建材产品具有较好的防腐蚀性能、自重轻、生产应用能耗低、施工便捷等特点。化学建材能够提高建筑性能和质量，改善居住条件，节约资源，节约能源，保护环境，在工程建设、城市建设和村镇建设中用途广泛，市场需求量大，具有显著的社会和经济效益。 2．化学建材生产应用水平不断提高，带动了相关产业的发展。经过多年的研究开发、技术引进与创新、生产应用等工作，化学建材“九五”计划的主要目标已基本实现，年产值已达千亿元。化学建材的生产应用涉及行业多，产业关联度大，大力发展化学建材可以带动石油化工、塑料加工、冶金机电、建材工业和建筑业等相关产业的发展，优化产业结构，促进国民经济发展。 3．加快建立化学建材产业体系。要建立和完善化学建材的技术创新体系，形成创新机制，开发具有更多自主知识产权的技术和产品；要建立和完善生产管理体系，形成科学合理的质量监督制度，提高生产管理水平；建立和完善市场供需体系，形成规范有序的市场环境和推广应用机制；要建立和完善售后服务体系，形成及时、有效和优质的服务网络，推动化学建材产业化发展上新台阶。 4．进一步加强化学建材的推广应用。“十五”期间重点促进塑料门窗、塑料管道、新型防水材料和建筑涂料的推广应用。推广应用化学建材基础较好的东部地区，要进一步提高化学建材的应用水平，开辟化学建材应用的新领域；中西部地区，要统筹规划，合理布局，加大推广力度，开创应用的新局面；要积极开拓村镇化学建材的应用市场，提高村镇建设水平。 二、建立健全化学建材产业创新体系，确立企业技术创新的主体地位 5．重视体制创新，形成有利于技术创新的良好氛围。各级有关管理部门，要积极探索建立符合社会主义市场经济规律，适应化学建材产业特点和发展要求的管理体制和管理机制，引导化学建材产业走依靠技术进步和提高劳动者素质的道路，鼓励支持开发型科研院所进入大中型化学建材企业，成为企业的有机组成部分。大中型化学建材企业要努力创造有益于人才脱颖而出、公平竞争的良好环境，提高自身的管理素质。 6．化学建材企业要加强研究开发工作，确立技术创新的主体地位。化学建材企业每年用于科技开发的经费不得低于年销售额的3％，高新技术化学建材企业不得低于年销售额的5％。要加强产学研合作，按照优势互补、利益共享的原则，与科研单位、高等院校建立双边、多边的技术协作机制，开展重大技术难题的联合攻关。化学建材企业要建立技术开发机构，大中型化学建材企业要建立技术中心，培育企业技术创新基地。 7．深化化学建材企业改革，建立完善现代企业制度。建立适应社会主义市场经济要求，产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学的现代企业制度。鼓励企业从业人员以资金投入或技术投入参予收益分配；鼓励化学建材企业开拓多种投资融资渠道，加大投入力度。企业经营管理人员要努力学习现代科学管理知识，提高经营管理水平。 8．各级政府部门要重视对化学建材高新技术企业的培育和发展。要建立高新技术企业和产品认定制度，扶持高新技术企业 创建名牌产品。可以采取贴息贷款、补助资金和风险投资等多种形式，要加大资金投入力度，支持化学建材企业开展技术创新活动。有条件的地方要建立化学建材产业发展风险基金，扶持新技术产业的发展。 三、调整产业和产品结构，促进产业技术升级换代 9．合理布局，发展规模效益。要改变企业规模小、生产工艺落后、产品档次低、质量不稳定、地区发展不平衡、产业结构不尽合理的局面。各地应根据本地区实际情况，充分发挥现有化学建材企业的生产能力，防止低水平重复建设。化学建材企业的年生产能力要努力达到如下规模：塑料门窗型材的生产企业6000吨以上，塑料门窗组装企业10万平方米以上；UPVC塑料管生产企业1万吨以上；SBS、APP改性沥青防水卷材生产企业：500万平方米以上，高分子防水卷材生产企业100万平方米以上；建筑涂料生产企业1000吨以上。其它化学建材生产企业也要努力实现规模效益。加强对小型企业的指导，限制小型企业盲目的发展。小型企业既可为大中型企业配套生产，也可以各种形式与大型企业联合，通过合理兼并和资产重组，使企业的规模和布局日趋合理。 10．化学建材企业要重视研究相关技术政策和技术发展趋势，形成合理的产品结构。塑料门窗要针对不同气候地区、不同应用环境和不同建筑类型的需要，发展满足建筑节能、提高建筑性能的不同系列窗型，解决好门窗配件的标准化和通用互换性问题，逐步限制淘汰不符合产业技术发展方向的各种低性能门窗。 推广应用UPVC、PE、玻璃钢夹砂管、塑料金属复合管、无规聚丙烯（PPR）管道等，大力开发新型复合改性塑料管和配套管件，逐步限制、淘汰镀锌钢管、传统铸铁管。 限制纸胎油毡防水材料的使用，大力发展改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、防水涂料和弹性体密封膏。 建筑涂料要向减少挥发性有机化合物（VOC）、耐候性好、水性化和功能复合方向方展。内墙涂料要发展环保型乳胶漆，外墙涂料要发展高耐候性、高耐沾污性、高保色性和低毒性涂料。 11．加强企业技术改造，促进企业技术升级。各级政府管理部门要在资金、政策等方面采取措施，支持化学建材大中型企业的技术改造，提高装备、工艺和技术水平，创名牌产品；支持名牌产品在国家和地方的重点工程中应用，并鼓励积极开拓国外市场；鼓励优秀技术人才进入大中型企业：加强对企业自主知识产权的保护，增强企业的专利意识，充分发挥大中型企业的骨干作用，使其成为化学建材产业发展的支柱。 12．加强统筹规划，促进化学建材产业的协调发展。各级政府管理部门和有关行业管理部门要及时沟通交流情况，在科学预测化学建材产业发展趋势的基础上，编制本地本行业的“十五”发展规划，指导解决原料和产品生产，设备和机具制造及工程应用等方面的协调发展问题，对生产布局、企业规模、产品系列等带有全局性、结构性的重要问题做出全面规划，引导化学建材产业走上布局合理、规模适度、规范有序的发展道路。 四、加强科学技术研究，提高整体技术水平，实现化学建材产业的跨越式发展 13．加强研究开发和引进技术的消化吸收创新工作。组织和引导科研院所、大专院校和大中型企业的技术力量，加强研究开发和引进技术的消化吸收创新工作。针对原料、产品生产和应用中的技术难点组织技术攻关。“十五”期间在原材料方面应重点开发塑料门窗和塑料管道的各类专用树脂，新型防水材料用沥青的各种高分子改性剂，建筑涂料用合成乳液、树脂和各种助剂以及金红石型钛白粉、超细填料、耐光颜料等；在仪器设备方面应重点开发先进的塑料压延和挤出设备，各类模具的设计和制造，电脑控制混料和反应设备自动配色仪，各类先进的施工机具和检测仪器。同时进一步研究开发化学建材新技术、新产品，提高产品技术水平。 跟踪国外技术发展趋势，研制开发一批技术含量高、性能优异、工程急需的高新技术化学建材产品。力争到2005年，我国化学建材主要产品的技术性能达到国外90年代先进水平。 14．开展化学建材产品应用技术的研究。组织研究开发设计与施工应用技术，开发专用施工机具和生产配套材料，组织编制应用手册。组建专业化施工安装从伍，提高施工技术水平，确保化学建材产品工程应用质量。 15．研究制订和完善化学建材标准体系。有计划地组织编制和修订包括原料、助剂在内的化学建材产品标准，指导和规范产品生产，确保产品质量。研究制订设计施工规范规程。化学建材技术与产品的标准制定，要与研究开发紧密衔接，缩短标准制定周期，促进新技术、新产品规范化生产。 化学建材标准的制订要与国际接轨，尚无国家或行业标准的，可参照国际同类标准。 五、建立和完善市场机制，加大化学建材推广应用力度 16．制定推广措施和办法，加快化学建材产品的推广应用。“十五”期间各级政府管理部门要以市场为导向，加大行政推动力度，大力推广应用化学建材。到2005年，塑料管道在全国各类管道中市场占有率达到50％以上；塑料门窗在全国建筑门窗市场占有率达20％以上；新型防水材料的市场占有率达到50％以上；外墙建筑涂料达到35％以上。 17．积极开拓农村化学建材市场。开展农村化学建材市场调查，开发推广适合农村发展需要的塑料门窗、塑料管道、新型防水材料和建筑涂料。选择基础较好的村镇，进行试点示范，促进化学建材在村镇的推广应用，建立销售服务网络，满足村镇建设的需要。 18．整顿市场秩序，规范市场行为，完善市场机制，加强质量管理。各级行政主管部门要采取有效措施，培育规范化学建材市场，严禁假冒伪劣产品在工程中应用。化学建材企业必须具备日常生产所需的检测仪器设备与测试条件，强化质量控制；完善质保体系，加强市场监管，建立监督抽查制度。有条件的地方要建立化学建材产品市场，组织供应和推荐优质名牌产品、配套材料和施工机具，为用户提供咨询服务。 六、加速人才培养，建立一支具有自主创新能力的专业化队伍 19．造就一支科技攻关队伍。鼓励科研单位、高等院校与企业建立稳定的技术协作关系。通过科技攻关，培养具有创新能力的专家队伍。有条件的企业应设立专项奖励基金，对在化学建材发展中做出突出贡献的科技人员予以奖励或破格晋升技术职称。要为勇于开拓创新和善于经营管理的优秀人才创造良好的生活、工作、学习环境。 20．重视和加强管理工作，培养一支懂经营、善管理的企业家队伍。化学建材企业，尤其是大中型企业要有计划地定期对企业高中级经营管理人员进行培训，使他们了解掌握生产管理知识、市场营销知识，努力做到决策科学、管理有效、经营有方。各级有关管理部门要积极支持企业的培训工作，提高企业管理者素质。 21．加强在职培训和岗位培训，培养具有较高技能的技术工人队伍。组织编写教材，建立培训基地，定期培训生产、施工和质量监督人员，提高生产水平、施工能力。建立健全持证上岗制度。 22．积极开展国际科技合作与交流。组织化学建材企业的技术骨干到国外企业或科研机构进行业务培训或合作研究。优先安排留学回国人员申请的研究开发项目。鼓励国内外科技人员合作研究和创办化学建材高新技术企业，扶持企业在海外投资办厂或 设立销售网点。 23．发挥高等院校作用，强化培训和研究工作。有条件的高等院校要积极开设化学建材课程、技术讲座，鼓励企业和个人设立专项基金，开展对化学建材科技发展前沿理论及应用技术的研究，并奖励在教学和学习中取得优异成绩的教师和学员。 七、发挥政府职能，加强组织领导，强化政策导向 24．加强对化学建材工作的组织领导。各省都要成立化学建材协调组，加强行业部门间的协调。各成员单位要统一行动，积极工作，深入调研，在化学建材“十五”计划和2015年规划基础上，选准发展方向，突出研究开发重点，确定推广应用目标，并切实组织实施。 25．研究制定技术经济政策，促进化学建材产业健康发展。各级政府管理部门要加强政策研究，制定化学建材产业发展政策和技术政策。要根据本若干意见和《推广应用化学建材和限制淘汰落后技术与产品的管理办法》，结合实际，制定具体的政策措施，鼓励化学建材产品推广应用，限制、淘汰危害人身健康、能耗高、不符合环保要求的落后建材产品。 26．充分发挥行业协会、学会和中介组织的作用。各级学会、协会和中介组织要发挥桥梁和纽带作用，积极开展工作，针对行业发展中的重大问题，及时进行调查研究，向政府管理部门提出政策、对策建议；还要为企业做好技术、信息的交流、咨询和服务工作。 |